Accountability y gestión pública. El papel del control y la rendición de cuentas en la gestión de lo público

Abstract

Este artículo analiza tres formas de gestión de acuerdo con la incorporación de la rendición de cuentas, de la accountability. El argumento central es que una gestión pública sin control ni rendición de cuentas reproduce una brecha entre Estado y ciudadanía y deforma el sentido de lo público que pasa de ser transparente y visible, a oscuro y oculto. Las democracias tienden a establecer cada vez más dispositivos de control y de rendición de cuentas, tanto por exigencias de la sociedad que demanda mayor transparencia, menor corrupción y más participación en el manejo de lo público-estatal, como por requerimientos institucionales de organismos internacionales que imponen formas de control para vigilar el buen uso de los recursos que comprometen con los gobiernos como empréstitos o como aportes al desarrollo en acciones de cooperación internacional. Podemos distinguir tres formas de gestión, las que no incluyen controles ni rendición de cuentas, las que adoptan solo formas interinstitucionales o administrativas y las que incorporan formas de accountability política, administrativa y social.

This paper discusses three forms of management in accordance with the incorporation of financial accountability. The central argument reflects on the impact created by the lack of control or accountability in the public management. The aforementioned impact evidences on the formed gap between state and citizens; and the distortion of meaning of the public from transparent and visible to dark and hidden. Democracies tend to establish more control and accountability mechanisms as society demands more transparency, less corruption and more participation in the public management. In addition to this, international institutions impose control instruments to monitor the proper use of granted resources, such as loans or equity contributions, for development actions in the framework of international cooperation. Thus, three forms of management are distinguishable: management that does not include controls or accountability, the one that adopts only the agency or administrative forms, and the one that incorporates political, administrative and social accountability forms.

Este artigo analisa três formas de gestão de acordo com a incorporação da rendição de contas, da accountability. O argumento central é que uma gestão pública sem controle nem rendição de contas reproduz uma brecha entre Estado e cidadania e deforma o sentido do público que passa de ser transparente e visível, a escuro e oculto. As democracias tendem a estabelecer cada vez mais dispositivos de controle e de rendição de contas, tanto por exigências da sociedade que demanda maior transparência, menor corrupção e mais participação no manejo do público-estatal, como por requerimentos institucionais de organismos internacionais que impõem formas de controle para vigiar o bom uso dos recursos que comprometem com os governos como empréstimos ou como aportes ao desenvolvimento em ações de cooperação internacional. Podemos distinguir três formas de gestão, as que não incluem controles nem rendição de contas, as que adotam só formas interinstitucionais ou administrativas e as que incorporam formas de accountability política, administrativa e social.