Quão efetivas são políticas tecnológicas de cunho impositivas? Evidências do programa de P&D capitaneadas por uma empresa do setor elétrico Brasileiro

Abstract

Este artigo apresenta novas evidencias sobre a efetividade de uma política setorial de inovação adotada pelo governo federal Brasileiro que se apoia em um instrumento de “natureza impositiva” : o governo obriga as organizações do setor elétrico a investirem uma certa porcentagem de seu faturamento em atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D). A destinação dos recursos financeiros para as atividades de P&D é regulada pela Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL), por força da Lei Federal No 9.991 de 07 de julho de 2000. Nossa pesquisa cobriu 41 projetos concluídos entre os anos de 2000 a 2006 por uma das subsidiarias do sistema público elétrico de geração e transmissão, localizada no nordeste brasileiro, responsável pela geração de 10.615 MW de energia elétrica, aproximadamente 9% do total nacional. Embasados pela teoria evolucionária da mudança técnica, um amplo quadro de aspectos atinentes a esses projetos foi contemplado pela metodologia de avaliação, de maneira a cobrir tópicos desde os objetivos dos projetos aos resultados tecnológicos em termos de patentes e artigos gerados, passando pelo número de pesquisadores formados por estes projetos em equivalência de tempo integral. No total, 53 gerentes de projetos responderam a um questionário de auto resposta que foi aplicado após se coletar informações secundárias dos projetos. Como resultados positivos, tem-se a alta taxa de consecução dos objetivos e um expressivo número de produtos tecnológicos na forma de publicações científicas e artefatos. Entretanto, somente uma pequena parcela destes artefatos chegaram a um estágio de desenvolvimento industrial e somente dois deles obtiveram alguma forma de direitos de propriedade intelectual. Apesar de não poder se negar que alguns avanços foram atingidos, a análise dos dados revela uma substancial dificuldade do quadro dos gestores da empresa de deixar uma cultura escassamente orientada à inovação para adotar um novo paradigma que realmente internalize os aspectos principais de uma estratégia inovativa.

This article present new evidence about the effectiveness of a sectorial politic of innovation adapted for the federal goberment of Brasil which is support in an instrument of “impositive nature”: the goberment forces the organizations of the electric sector to invest in some percent of their billings in activities of investigation and develop (P&D). The destination of this financial resource for the activities of I&D is regulated by the National Electric Energy Agency (ANEEL), by force of the federal law number 9.991of the 7th july of 2000. Our research covered 41 projects included between the years 2000 and 2006 by a subsidiary of the public system of electric generation and transmission, located in northeastern Brazil, responsible for generating 10,615 MW of electricity, approximately 9 % of the national total. Based upon the evolutionary theory of technical change, a broad framework of projects relating to these aspects has been addressed by the evaluation methodology, so as to cover topics ranging from project objectives to technological results in terms of patents and articles generated by passing by the number of researchers formed by these projects in full-time equivalency. In total, 53 project managers completed a questionnaire auto response that was applied after to collect secondary information projects. As positive results, there is the high rate of achievement of objectives and a significant number of technological products in the form of scientific publications and articles. However , only a small portion of these artifacts have reached a stage of industrial development and only two of them had some form of intellectual property rights . Although you cannot deny that some advances have been achieved , the data analysis reveals a substantial difficulty of framework of company managers to leave scarcely a culture oriented innovation to adopt a new paradigm that really internalize key aspects of an innovative strategy.

Este artículo presenta nuevas evidencias sobre la efectividad de una política sectorial de innovación adoptada por el gobierno federal brasileño que se apoya en un instrumento de “naturaleza impositiva”: el gobierno obliga a las organizaciones del sector eléctrico a que inviertan una cierto porcentaje de su facturación en actividades de investigación y desarrollo (P&D). La destinación de los recursos financieros para las actividades de P&D es regulada por la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL), por fuerza de la Ley Federal número 9.991 de 07 de julio de 2000. Nuestra investigación cubrió 41 proyectos concluidos entre los años de 2000 al 2006 por una de las subsidiarías del sistema público eléctrico de generación y transmisión, localizada en el nordeste brasileño, responsable por la generación de 10.615 MW de energía eléctrica, aproximadamente, un 9% del total nacional. Basados por la teoría evolucionaria del cambio técnico, un amplio cuadro de aspectos atinentes a esos proyectos fue contemplado por la metodología de evaluación, de manera a cubrir tópicos desde los objetivos de los proyectos a los resultados tecnológicos en términos de patentes y artículos generados, pasando por el número de investigadores formados por estos proyectos en equivalencia de tiempo integral. En el total, 53 gerentes de proyectos respondieron a un cuestionario de auto respuesta que fue aplicado después de recolectarse informaciones secundarias de los proyectos. Como resultados positivos, se tiene el alta tasa de consecución de los objetivos y un expresivo número de productos tecnológicos en la forma de publicaciones científicas y artefactos. Sin embargo, solamente una pequeña parte de estos artefactos llegaron a una práctica de desarrollo industrial y solamente dos de ellos obtuvieron alguna forma de derechos de propiedad intelectual. A pesar de que no pudiera negarse que algunos avances fueron alcanzados, el análisis de los datos revela una substancial dificultad del cuadro de los gestores de la empresa de dejar una cultura escasamente orientada a la innovación para adoptar un nuevo paradigma que realmente internalice los aspectos principales de una estrategia innovadora.